Az Unió állami támogatásokkal kapcsolatos szabályozásának célja, hogy a versenyszférában működő vállalatok számára egyenlő feltételeket biztosítson, és gátat szabjon egyes vállalatok állami támogatások révén megvalósuló tisztességtelen előnyszerzésének.

Az állami támogatások szabályozása az Európai Unióban tágabb értelemben a belső piac megfelelő működéséhez, azon belül az áruk és a szolgáltatások szabad mozgásához kapcsolódik, szűkebb értelemben pedig a versenyjog részét képezi, mivel az állami támogatások befolyásolják és torzíthatják a versenyfeltételeket. Különösen fontos figyelmet fordítani azon állami támogatási intézkedésekre, amelyek jogtalan előnyhöz juttatnak egyes kiválasztott vállalatokat, akadályozva vagy késleltetve ezzel, hogy a piac a legversenyképesebb vállalatokat jutalmazza, vagyis csökkentve az európai gazdaság általános versenyképességét.

Az állami támogatásokra vonatkozó uniós szabályokat minden tagállam hatósága, így a központi kormányzat és az önkormányzatok is kötelesek alkalmazni. Ellenkező esetben a negatív pénzügyi következmények, a támogatás visszafizetése a kedvezményezettet terhelik, és ez károsan befolyásolja a támogatást nyújtó vállalkozások általi megítélését, szavahihetőségét.

Az EK Szerződés 87. cikk (1) bekezdése főszabályként megtilt minden olyan támogatást, amely a hatálya alá tartozik, annak érdekében, hogy a közös piacon a versenytorzítás lehetőségét csökkentse. A tilalom azonban nem abszolút érvényű. A főszabály alóli kivételek a közösség más politikáiban kitűzött célokkal (pl.: kohézió, környezetvédelem, foglalkoztatás stb.) összhangban – meghatározott feltételek betartása mellett – engedélyezik állami támogatások nyújtását.

Az állami támogatás fogalma:

Akkor beszélhetünk az EK Szerződés 87. cikk (1) bekezdésének hatálya alá tartozó állami támogatásról, ha az alábbi feltételek együttesen teljesülnek:

• a kedvezményezett vállalkozás
• a támogatás állami forrásból származik
• előnyt jelent a kedvezményezett számára, amelyet azonos finanszírozási viszonyok mellett a piacon egyébként nem érhetne el
• az intézkedés nem terjed ki a gazdaság minden szereplőjére, csak egy régió, egy gazdasági ágazat vagy adott vállalatok számára stb. jelent gazdasági előnyt (szelektív)
• az érintett vállalkozásnak olyan piacon kell tevékenykednie, amelyen a vállalkozások között verseny van (vagy lehetne)
• tagállamok közötti kereskedelemre gyakorolt hatás.

Mi nem minősül állami támogatásnak:

Ha egy intézkedés nem minősül közösségi értelemben vett állami támogatásnak, akkor az állam akár 100 százalékos mértékben is finanszírozhatja azt. Ilyennek tekinthetőek többek között az általános intézkedések (olyan állami intézkedés, amely az ország (vagy az adott szerv illetékességének) egész területére vonatkozik, és mindazok a vállalkozások, amelyek az előírt feltételeknek eleget tesznek, automatikusan részesei lesznek az intézkedésnek), a szociális támogatások (a magánszemélyeknek, fogyasztóknak nyújtott támogatás), a közszolgáltatás/általános érdekű gazdasági szolgáltatások kompenzálására adott állami források (meghatározott feltételek teljesülése mellett), a tömegsport és utánpótlás-nevelés támogatása, a feltételmentes pályázati eljárás útján illetve független értékbecslésre jogosult szakértő által megállapított piaci áron történő ingatlanértékesítés.

Az állami támogatás formái:

Az állami támogatásoknak számos formája van. Például a vissza nem térítendő és a visszatérítendő pénzeszközök nyújtása, kamatmentes kölcsön, kedvezményes kamatozású kölcsön, kamattámogatás, kedvezményes feltételű kezességvállalás, állami tőkejuttatás, adókedvezmény, adóalap-kedvezmény, ingyenesen és kedvezményes feltételek mellett nyújtott szolgáltatás, ingatlanjuttatás, követelésről való lemondás, tartozásátvállalás, kedvezményes bérlet, kedvezményes lízing.

Eljárási szabályok:

Eljárási szempontból a támogatást nyújtókat terheli a támogatások bejelentési kötelezettsége. Az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásáról és a regionális támogatási térképről szóló 85/2004. (IV. 19.) Korm. rendelet szerint minden, az EK Szerződés 87. cikk (1) bekezdés hatálya alá tartozó támogatási tervezetet be kell jelenteni a Pénzügyminisztériumban működő Támogatásokat Vizsgáló Irodának. A támogatás lehet ún. támogatási program (pl. adókedvezmény), amikor a kedvezményezettek köre előre nem ismert vagy ún. egyedi támogatás, amikor a támogatást nem programból nyújtják, és a kedvezményezett nevesítésre kerül. A támogatási programok alapján nyújtott támogatásokat általában nem kell bejelenteni a TVI-nek, vannak azonban kivételek, melyeket a vonatkozó Korm. rendelet tartalmaz.

Ha azonban a támogatási programból pályázati felhívást hirdet meg a támogatást nyújtó, azt be kell jelenteni a TVI-nek. A bejelentett intézkedések – a közösségi szabályokkal összhangban – egy részét a TVI saját hatáskörben bírálja el, másik részét az Európai Bizottság felé továbbítja jóváhagyásra. A támogatási programból nyújtott pályázati felhívások és a csoportmentességi rendeletek (a foglalkoztatás, a képzés valamint a kis- és középvállalkozások támogatására, valamint a csekély összegű támogatások (100 000 euró/3 év) vonatkozásában alkotott ilyen rendeleteket a Bizottság) hatálya alá tartozó támogatások esetében a TVI saját hatáskörben nyilatkozik a tervezet közösségi állami támogatási szabályokkal való összeegyeztethetőségéről. A többi támogatási tervezetet az Európai Bizottsághoz kell megküldeni előzetes engedélyezés céljából.

A bizottsági jóváhagyási eljárás 2-18 hónapot vehet igénybe, attól függően, hogy a Bizottság a támogatással kapcsolatos kiegészítő információt vagy hiánypótlást kér-e. A Bizottság engedélye nélkül pedig a támogatást nem lehet meghirdetni, folyósítani, sőt a Bizottság a nem engedélyezett, de kifizetett támogatás kamatokkal növelt értékének visszafizettetését is kezdeményezheti.

Támogatási kategóriák/típusok

1. Regionális támogatás

A regionális célja az egyes régiók gazdasági leszakadásának megakadályozása, illetve felzárkóztatásuk elősegítése. A regionális támogatás, mely a regionális állami támogatásról szóló közösségi iránymutatással összhangban nyújtható, kapcsolódhat induló beruházáshoz vagy munkahelyteremtéshez. Magyarország egész területe jogosult regionális támogatásra, ez azonban nem jelenti azt, hogy a jogosultság azonos mértékű. Az egyes régiók támogatásra való jogosultságának mértékét a Bizottság által jóváhagyott regionális támogatási térkép tartalmazza. Fontos kiemelni, hogy a nagyberuházások (50 millió eurót meghaladó elszámolható költségű beruházások) beruházási támogatást csak csökkentett intenzitással kaphatnak.

2. Horizontális támogatások

A horizontális támogatások regionális és ágazati szelektivitás nélkül részesítenek előnyben bizonyos tevékenységeket (pl. kutatás-fejlesztés, környezetvédelem, megmentés és szerkezetátalakítás, foglalkoztatás, képzés, kis- és középvállalkozások segítése, kockázati tőke tevékenység), a vonatkozó részletszabályokban lefektetett feltételek betartása mellett – összhangban az Unió más politikáiban kitűzött célokkal – ezen tevékenységekre engedélyezik állami támogatások nyújtását.

A Támogatásokat Vizsgáló Iroda

A támogatások állami támogatási szempontú ellenőrzéséért felelős Támogatásokat Vizsgáló Iroda 1999 közepén kezdte meg működését. A TVI többek között ellátja a hazai jogszabályok (támogatási programok, egyedi támogatások, pályázati felhívások) kötelező bejelentésen alapuló állami támogatási szempontú ellenőrzését, beleértve az önkormányzatok által nyújtott támogatásokat is, előkészíti a hazai állami támogatási tervezetek Európai Bizottság felé történő bejelentéseit, szükség esetén konzultációt folytat a Bizottság munkatársaival; éves jelentést készít az Európai Bizottság számára, melynek keretében részletes egyeztetést folytat a támogatást nyújtókkal; ellátja a csatlakozás utánra átnyúló EU-konform állami támogatások, ún. létező támogatások kezelésével és módosításával kapcsolatos feladatokat; közreműködik a Csatlakozási Okmány IV. mellékletében az állami támogatások terén megállapított átmeneti mentességek végrehajtásában, melynek keretében szakmai tanácsadási tevékenységet folytat, információt szolgáltat az Európai Bizottságnak, kapcsolatot tart a konverzióval érintett vállalatokkal.

Az állami támogatásokkal kapcsolatos részletes szabályokról, az Európai Bizottság és az Európai Bíróság döntési gyakorlatáról, az uniós szabályok változásairól a TVI információs füzeteiben és a TVI honlapján bővebb információk találhatóak. A TVI információs füzetek a Pénzügyminisztérium honlapjáról (www.p-m.hu) tölthetők le (Főoldal→EU Integráció, TVI, NAO→TVI (Támogatásokat Vizsgáló Iroda)→Kiadványok).